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把握“两个高地”契机,推动教育高质量发展

时间:2019-12-07    点击: 次    来源:网络    作者:佚名 - 小 + 大

  为深入贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述,全面落实全国和全省教育大会精神,加快教育现代化进程,按照2019年唐山市委、市政府提出的打造教育事业发展高地要求,路北区认真研究中央和省市关于教育事业决策部署导向、学习借鉴先进地区经验,对打造教育事业发展高地进行了深入思考,客观分析了路北区教育事业发展现状。


  一、打造教育事业发展高地的优势和短板


  教育是增强城市核心竞争力的基础性工程。路北区作为中心城区,路北区有城市毗邻京津、坐拥唐山中心的区位优势,有融入“一港双城”、站西片区开发的空间潜能,有唐山建设教育高地支持措施的政策红利等等,经过多年来历届党委政府的持续努力,路北区在教育基础设施、师资队伍建设,教育创新活动开展等方面均处在全市领先位置,为打造教育事业发展高地提供了较高起点,为推动教育协同发展和资源共享奠定了坚实基础。具体表现在4个方面:


  (一)教育基础较为扎实。路北区现有区属各级各类学校87所,其中教师进修学校、职业学校、普通高中各1所,成人教育学校1所,初中12所(含农村3所),九年一贯制学校1所,小学58所(含农村19所),独立幼儿园16所(含厂企园、军办园4所,另有小学附属26所)。区属学前三年入园率97.8%、小学入学率100%、初中入学率和高中阶段毛入学率96%,全市领先。通过持续推进基础设施改造工程,全区80%的学校实现了操场塑胶化,在各县区中数量第一;50%以上的学校配备了录播教室,部分学校配备了机器人实验室、创客实验室、比特实验室等智慧教室;全区标准化学校达标率为90%以上,位居全市前列;此外,作为公办学校的有机补充,全区民办学校达到了180所。全区整体教学基础和教育资源雄厚。


  (二)教师水平相对较高。体现在两个方面,一是教师队伍整体素质较高。路北区在编教职工3567人,人事代理279人。其中小学、初中、普通高中和职业教育专任教师学历达标率均为100%,小学专科以上学历占98%、初中本科以上学历占93%,位居全市前列。职业教育学校现有双师型教师68名,占专任教师总数的40%。二是教师专业能力备受认可。目前,我区拥有国家级、省级、市级骨干教师387名,拥有市级名校长7名、名师16名。


  (三)教育工作硕果累累。路北区连续三次通过省政府验收,荣膺“河北省教育工作先进区”荣誉称号,是首批“河北省学前教育先进区”,8次获得“唐山市教育工作先进区”称号,并已连续5年被评为市“学前教育先进区”。在学前教育方面,2019年评估认定天地英华等21所民办幼儿园为普惠性幼儿园,区内普惠性幼儿园已达35所,普惠率达到89.02%,在全市遥遥领先。在义务教育方面,路北区是首批“全国义务教育发展基本均衡(市、区)”,历年中考成绩在全市领先,连续11年一中录取人数和录取率均居全市第一位。在高中教育方面,以“低进高出,高进优出”为培养目标,以挖掘潜能、关注差异为切入点,实现学生个性发展、兴趣投入与成长成才有机结合,走出了一条靠特色求发展的路子,高考成绩近年来连创新高。在职业教育方面,唐山市第一职业技术中专(简称一职专)是全市唯一一所教育部命名的现代学徒制试点校、“河北省中等职业教育质量提升工程项目建设学校”,现代学徒制、产教融合成效显著,学校毕业生就业率100%,专业对口率达97%以上,稳定率达95%。近三年,学生参加国家、省、市各类技术技能大赛共获奖100余项。在教育现代化方面,27中学作为河北省惟一一所代表学校,参加了“全国基础教育信息化应用典型示范案例研讨会”;21中学被授予“全省基础教育信息化典型示范案例单位”;光明实小成为国内首批、全省唯一的STEM教育&创客教育实验学校。


  (四)合作交流积极活跃。在开放民办教育方面,我区现有民办学校180所,涵盖培训学校117所、幼儿园57所、小学3所、中学2所、九年一贯制1所,校舍建筑面积达到22万平方米,固定资产总价值9525.7万元,共有学生50708人,教师5008人。先后打造出一批如北京二实小博杰学校、英华小学、东方国际学校、金童首郡小学等全日制优秀民办学校,新东方、学大、新起点、远方文学等优质教育培训基地,星知光、世纪星等颇受家长与社会普遍认可的特殊教育学校;现有河北省民办示范幼儿园3所,市一类民办幼儿园达到6所,数量均居全市前列。在教育交流合作方面,积极引进京津等地先进教学理念,如:学前教育与朝阳区朝花幼儿集团开展合作交流活动,设立了8个实践教研基地;小学教育引进北京朝阳区教研所研究成果,开展数学“动感课堂”、英语“自然拼读法”等教学活动。多形式、全方位、宽领域与京津名校手拉手合作交流,如:在京津冀中小学图书馆建设、合作与发展论坛上,唐山一幼作为全市唯一一所幼儿园展示了幼儿阅读成果;光明实小、路北实小、橡树湾小学等学校分别与京津名校结成了对子校,定期选派教师跟班学习,开展交流活动,提升办学层次。


  同时,路北区打造教育事业发展高地还存在着问题和短板。


  (一)资源分布不够均衡。区内教育事业发展不平衡不充分的问题还比较突出。主要表现在,一是学前教育总量不足、结构不尽合理。路北区幼儿园普惠率虽然已达到标准,但是根据政策要求,公办园数量需占幼儿园总数的50%,而区内民办园数量已超过公办园数量,占总数的57%;路北区作为中心城区,公办园就读的幼儿要达到幼儿总数的70%,目前已达到60%,离目标尚有差距。二是义务教育阶段学生增加,导致现有教育资源紧张。目前,区属学校共有小学生47761人,初中生19504人。随着路北区教育质量提高、拆迁改造、外来务工子女增加、二胎政策放开等诸多因素,造成区内新增中小学人数呈700-1000人逐年上升趋势;同时,按市教育局要求,义务教育阶段要逐步消除“大班额”现象,因此在学校规划、改扩建建设、义务教育入学划片、师资配备等方面面临很大问题。此外,西北部片区新建小区涉及11个,生源增长速度较快,面临校舍、学位不足困难,凤凰湖畔、恒泰悦季、天山熙湖等均未配建小学,且没有规划中学,义务教育阶段学生入学面临难题,需规划新建4轨制小学、8轨制中学各1所。三是城乡教学条件差距过大问题依然存在。农村中小学设施设备相对薄弱、陈旧,存在缺校舍、缺教师、缺设备的难题。目前韩城镇中心小学学生分散在3个校址上课,压煤搬迁校址18个教学班,鼎旺校址6个教学班,老校区平房4个班,大寺学校本部20个班,教室严重短缺;教师方面,目前韩城镇中小学聘请代课教师110人,在编教师307人,占在编教师数的30%;韩城镇各校电子白板等现代化教学设备陈旧,亟需更新升级。四是区内各区域之间、城乡之间软件配置差距较大。一方面,在推行区域教育均衡发展的政策背景下,城区名校效应问题依然存在。城区龙泉中学、五十四中学、十二中学、路北实小、外语实小等知名校学生爆满,在一定程度上造成划片区内适龄入学学生激增,对学校学位造成压力。另一方面,城乡教师数量差异较大。截至2018年底,我区城市和农村区属学校中小学学生数量比为2.5:1,但在编教师数量比为4.5:1。


  (二)师资队伍不够雄厚。具体表现在,一是高学历、高影响力的教师资源匮乏。在省内甚至全国有知名度、有影响力的教育名家数量少,层次普遍不够高,缺少有影响的领军人物。从学历上看,具备硕士学位或者研究生学历的教师仅占教师总数的4.3%,部属重点师范院校毕业的教师仅有1人。对教育界的优秀人才的引入力度不够大,吸引人才的相关政策不够健全。二是师资不足问题日趋突出。表现在当前师资队伍结构性矛盾突出。一方面,路北区2018年核定的教师编制数为4243名,按照国家、省职工编制政策,结合现状初步测算,教师编制数量应增加至4894名、至少新增651个编制,需补充教师1394名(在职教师实有3500人)。目前,北京市各区平均师生比,初高中约为1:6,小学约为1:16,而路北区分别为1:14和1:28。另一方面,区内教师年龄老化严重,截至9月底,全区在职教师45岁以上在编教师占48%,714名教师5年内面临退休,年轻教师短缺,后续培养不足。同时,各校(园)领导干部也存在年龄结构老化问题。由于缺乏教师,教师任课非专业化、学科教学非专职化现象普遍存在。


  (三)职业教育存在瓶颈。主要表现为校区分散造成管理困难。自2002年,一职专通过合并、扩展,成为多校区职业中专,形成“一校四区四部”格局,即:滨河路3号主校区、棉纺路分校东校区、缸窑路分校北校区、光明路分校西校区,设有互联网+、中高职衔接、现代生活服务、现代城市交通四个专业部。多校区办学为学校拓展了新的发展空间,弥补了教育资源的不足,但由于各校区地域分散,客观上也给管理带来一些新的矛盾和问题:如在教育教学管理上造成了管理跨度大、资源配置不均衡及共享困难、监管不到位等问题。


  (四)教育投入相对不足。教育事业投入效果不明显,教育的良性发展和当前迫切需要形成主要矛盾。2018年,教育投入为6.64亿元,占公共预算支出19.04%,略高于全市18.72%的平均水平。但对比烟台市芝罘区和南通市崇川区,教育投入分别达到了10.64亿元和11.34亿元,占公共预算支出的25%和28.68%,差距仍然很大。随着中小学人数呈逐年上升趋势,各校聘请临时代课教师1437名,特别是小学临时代课教师已占小学在编教师总数的一半,每年大部分的办公经费用于支付临时代课教师工资、保险等各项开支,一定程度上制约了教育事业的良性发展。


  (五)社会办学作用发挥不够。社会办学存在的主要问题在于,一是办学主体少。全区现有民办中小学6所,占全区中小学总数的7.1%;在校生5429人,占中小学在校生总数的6.4 %。二是缺少政策支持。目前,市、区两级均未出台专门针对社会力量办学的政策性文件,民办学校教师不能享受公办教师同等待遇,影响了民办学校教师队伍稳定。


  二、加快打造教育事业发展高地的目标任务


  聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想关于教育事业发展理念,结合路北实际,确定总体目标为:一是坚定实施科教兴国战略,始终把教育摆在优先发展的战略位置,不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民,以教育公平促进社会公平正义。二是加强对基础教育的支持力度,办好学前教育,均衡发展九年义务教育,提升高中教育教学水平。三是优化教育资源配置,强化师资力量投入,逐步缩小区域、城乡、校际差距。四是推进教育精准脱贫,重点帮助贫困人口子女接受教育,阻断贫困代际传递,让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。五是牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向,坚持产教融合、校企合作,创新职业教育模式,完善优化职业教育体系。六是深化体制机制改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。


  利用5到10年的时间,推进路北区教育总体实力和发展水平大幅提升,教育现代化水平在全市领先、全省有位、全国有影响,打造全省一流的教育强区、教育名区、教育大区。具体任务包涵3个层面:


  (一)打造优质均衡的教育强区。学前教育、九年义务教育、高中阶段教育、成人职业教育等现代化指标始终保持全市领先、全省靠前,高标准实现“幼有所育、学有所教”的基础教育优质均衡目标。积极探索具有唐山特色的基础教育发展路径,实施国际化、精品化的教育集团新模式,形成以龙泉教育集团为标志的一批义务教育集团,打造在全市、全省具有较强影响力的集团化办学品牌。积极推动成人教育,加快终身教育、学习型社会建设步伐。


  (二)打造富有活力的教育名区。构建最优的政策体系,特别是要充分利用站西片区规划建设契机,在土地、资金、税收等方面,制定一系列科学、完善、优厚的教育发展支持政策。构建最好的服务环境,大力扶持和规范民办教育,打造从学前教育到中等教育的高端、优质民办教育品牌,形成“公办保均衡、民办供选择”的教育新格局,构建多样化教育服务体系。构建最活的体制机制,创新教育管理、编制管理、教师任用、集团化办学模式,健全教育质量综合评价体系,在全省率先建成充满活力、富有效率的教育体制机制。培育和吸引一批具有较高影响力的名师、名校长团队到路北任教。


  (三)打造和谐开放的教育大区。巩固提升区内教育规模和质量,多渠道开展与国内外优质教育办学机构的交流合作,加快优质国际教育资源在路北聚集,打造具备全市乃至全省辐射效应的中外合作办学品牌。大力发展现代职业教育,深化产教融合、校企合作,构建起满足区域需求、与现代产业体系相适应的现代职业教育体系,为路北区经济社会转型发展提供强大人才储备。加强校园文化建设,形成文化自觉、文化自信,让学校文化、区域教育文化成为学校办学和区域教育名片,不断丰富城市魅力和城市内涵,吸引更多的外来人口、高端要素向路北聚集,为路北创新发展、高质量发展注入强大动能。


  三、加快打造教育事业发展高地的对策和路径


  为全面贯彻党的教育方针,落实立德树人的根本任务,发展素质教育,推动城乡义务教育一体化发展,完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作,路北区在深入研究、借鉴先进地区经验的基础上,重点抓好6个方面。


  (一)突出主导地位,保障教育优先发展。一是把教育发展摆在经济和社会发展的重要位置,优先谋划、优先布局,结合“十四五”规划,抓紧制定出台路北区加快打造教育事业发展高地的实施方案(5年计划),明确推进教育现代化、打造教育高地的战略目标、具体措施、组织保障等,为打造教育高地,建设教育强区、教育名区、教育大区指明方向、提供路径。二是保障财政一般公共预算教育支出逐年只增不减。提高公用经费拨款标准,财政教育费附加、土地出让金收益、城市维护建设费等按要求计提的教育资金足额落实使用。三是结合贯彻落实国家和省、市教育工作大会精神,充分利用各级新闻媒体和区级自媒体平台资源,通过多种形式大力营造全社会立德树人、尊师重教的浓厚氛围,营造博爱和谐的师德师风和育人环境,构建学校、家庭、社会协同育人格局,形成推动加快打造教育高地的强大合力。


  (二)统筹资源配置,推进教育均衡发展。着眼教育自身发展和新型城镇化的客观需要,根据教育资源承载能力,构建科学合理的教育宏观布局,促进城乡教育要素平等交换和教育资源均衡配置。在空间布局上,衔接新一轮国土空间规划编制,研究编制路北区教育资源布局专项规划,科学谋划区域空间、产业、功能、基础设施和公共服务中的“教育坐标”。根据住宅小区分布与人口规模,合理设置办学布点,有效增加公办教育资源总量,重点加大主城区公办幼儿园建设推进力度,全面满足“有学上”、“上好学”的教育需求。同时,确保区内新建住宅区配套教育设施与该住宅项目同步实施,建成后无偿移交属地政府,由教育部门管理使用。在规划教育空间布局时,要在城乡一体的大空间背景下,统筹土地、人才、资金等教育要素,更多地向农村教育倾斜性投入。在师资配置上,进一步加大教师资源向农村学校输送、引进工作力度,整体提高农村学校教学质量。积极挖掘义务教育各阶段同层次学校“老校+新校”“强校+弱校”等模式,探索“教育联盟”“强校托管”的试点运作,充分发挥优质师资的辐射带动作用。在重点突破上,实施学校基础设施改造提升工程,加大对农村、薄弱学校改造力度,缩小城乡、区域间差距,促进办学条件再上新台阶。发挥教育信息化的独特优势,依托“共享”课堂拉近城乡、校际间距离,共享优质教育资源。实施教育提质工程,走精细化、科学化管理之路,提高教育教学质量,促进各级各类教育协调健康发展。统筹抓好校园安全,严格按要求配强安保力量,大力整治校园周边环境,保障师生合法权益,打造和谐安全的校园氛围。


  (三)夯实教育基础,强化教育队伍建设。发展教育事业,关键在于师资队伍建设。一是拓宽教师补充渠道,根据测算,我区每年将退休中小学教师约100名左右,结合教师缺口,逐年分批次进行招聘,并在公开招聘基础上,增加选聘的人数和频次,及时为基层学校补充新鲜血液。2018年,我区首次面向国六所师范类院校选聘优秀人才21名,来唐执教发展后,不论是个人素质还是专业水平都得到了广泛认可,整体水平远高于公开招聘人选。二是制定教师发展规划,实施“四大工程”,分层次组织实施教师队伍专业素质提升工程、班主任队伍专业素质提升工程、校长专业化水平提高工程、教育教学领军人才培育和引进工程,培养一批高素质教师队伍。三是要充分运用好市委、市政府“工业40条”中11条人才奖励支持政策和凤凰英才计划,建立完善我区高水平教育人才引进、使用、合作和服务机制,对于稀缺的教育人才,制定出台区级优惠政策,加大政策倾斜力度,坚持刚性和柔性相结合的人才引进政策,吸引高端人才到我区任教。建立骨干教师考核奖励专项经费,研究明确引进名师具体待遇,为我区教育工作提供强有力的人才保障。


  (四)鼓励民办教育,构建多元教育新格局。民办教育是教育事业的重要组成部分,是打造教育高地的重要增长点和促进教育改革的重要力量。一是按照“非禁即入”原则,鼓励和支持社会力量参与引进国内外知名教育品牌,设立满足不同需求的幼儿园、小学、初中、普通高中和中等职业学校。二是加大社会力量办学建设用地供给,社会力量办学项目享受与公办学校一致的土地政策,并根据义务教育阶段学校发展规划,预留足够土地用于发展社会力量办学。三是根据省《关于进一步扩大民办学校收费自主权加强事中事后监管的通知》和《唐山市人民政府关于促进民办教育发展的意见》要求,落实社会力量办学收费自主权,根据办学成本、办学水平、当地经济发展水平和群众承受能力等因素自主确定,报同级价格主管部门备案后执行。落实社会力量办学自主权,在完成国家规定课程前提下,鼓励支持自主开展教育教学活动。


  (五)深化改革创新,提升教育发展活力。在学前教育方面,推进学前教育普惠化。一方面,完善教育基础配套,扩充公办园资源容量。实施学前教育三年行动计划,统筹规划幼儿园布局,落实新建社区和居民区幼儿园配套政策。另一方面,大力举办、认定举办普惠性幼儿园,不断扩充学前教育资源。在职业教育方面,协调市级相关部门,积极申请政策支持,研究整合、重组一职专四个校区,进一步调整中等职业院校的空间和专业布局结构,着力解决教育教学管理跨度大、资源配置不均衡及共享困难、监管不到位等问题。推进一职专与行业企业交流合作,继续将职业教育品牌做大做响。在站西片区教育规划方面,随着京唐城际铁路即将开通,站西片区距离北京副中心通勤时间仅27分钟的绝佳区位优势充分显现,按照“两主、两辅”的功能定位,坚持“因地制宜、注重实效、满足需求、打造精品”的原则,高点站位、高位推动,精心规划设计教育布局,在充分调研的基础上,计算学校服务半径和容纳标准,确保规划一所、建成一所、达标一所,力争创建优质品牌校。计划在片区内新建唐山一幼、光明实验小学、五十四中学分校,引进教育品牌校1所,打造高标准高档次高中1所,确保站西片区教育资源合理、完善、优质,办学规模与人口相匹配,更好发挥教育服务作用,带动经济产业发展。


  (六)聚焦提速提质,深化教育开放交流。一方面,打造教育集团化办学,以龙泉教育集团为龙头,继续搭建集团化办学平台,发挥名校示范作用,通过办分校形式带动一个区域或者一个学校发展,在品牌引进、财政投入、师资配备等政策方面,重点向新建学校、薄弱学校倾斜,由名校“输血”向“造血”转变,通过输出管理、校园文化、教学模式等方式,帮促一批薄弱校、新校高起点办学,实现优势资源共享、管理互鉴、教研联动,形成具有路北特色的基础教育发展路径。另一方面,继续扩大教育合作开放,认真研判教育发展面临的新形势,强化开放和发展意识,促进区内学校与京津名牌学校在发展理念、管理方法、课堂结构等多方面的同步对接。在全面完善我区既有教育功能,提升自身发展水平的基础上,引入国内外一流教育资源,以优质教育推动区域发展,使路北变得更有内涵、更有魅力、活力和吸引力。


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