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唐山:迁安推行村级事务“小微权力清单”制度工作纪实

时间:2018-12-24    点击: 次    来源:网络    作者:佚名 - 小 + 大

  从严治党在农村的生动实践


  ——迁安推行村级事务“小微权力清单”制度工作纪实


  环渤海新闻网专稿 (胡林泊 李瑛 侯永力)“这是村里今年10月份的财务明细,电费、用工、购买办公用品等等,每笔开支都清清楚楚的,我们坐在家里的大炕上打开电视一看啥都明明白白,这让咱老百姓的心里多透亮、敞快啊!”12月8日,在迁安市五重安乡万宝沟村村民苏云利的家里,苏云利指着电视大屏幕上显示的党务村务财务公开平台向笔者介绍着。


  让百姓明白、还干部清白,这是迁安深入推进村级事务“小微权力清单”制度规范运行的一个缩影。近年来,迁安市着眼于夯实党在农村的执政之基,积极探索推行村级事务“小微权力清单”制度,规范了村级权力运行,提升了乡村治理水平,维护了农村社会和谐稳定,密切了党群干群关系,收到了良好效果。今年,迁安高质量完成农村“两委”换届任务,村党组织书记、村委会主任“一人兼”比例达100%,主要得益于深入推行“小微权力清单”制度打下的良好基础。


  “我们把推进村级事务‘小微权力清单’制度列为基层党建的‘一号工程’,就是要使农村干部公开、公平、公正地执政成为习惯,实现固本强基,增强基层党组织的凝聚力,夯实党在农村的执政之基。”迁安市委书记张淑云说。


  问题导向催生制度创新,“小微权力清单”制度实施就是为了解决农村基层存在的突出问题,补齐工作短板,规范村权运行,切实化解改革发展中的矛盾


  实施乡村振兴战略,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,确保党在农村的各项方针政策落实落地,农村基层党组织是关键。


  新形势下,随着制度政策的越来越严格、越来越规范和群众法治意识、民主意识的不断增强,基层建设和村务治理上的普遍性矛盾和问题由小到大、越来越凸显。分析原因主要有两个方面:一是农村基层党建存在薄弱环节,一些村党组织弱化、虚化、边缘化,一些农村干部自身素质不高,规矩意识不强,用权任性,群众反映强烈,问题虽然发生在少数村干部身上,但严重影响了党在群众中的形象。二是由于信息不对称,群众知情权、参与权不够,导致很多不必要的误解。比如有的村干部一年到头干了很多实事、好事,也没少挨累,但由于信息不公开、不透明,造成群众不理解,干部受委屈。


  为有效解决农村基层存在的突出问题,补齐工作短板,规范村权运行,切实化解改革发展中的矛盾,巩固党的执政基础,早在2015年,迁安就以五重安乡为试点,推行了“小微权力清单36条”,把农村事关群众切身利益的各类事项列出清单,编成通俗易懂的工作流程图,印成挂历发到每家每户,让干部遵守,让群众监督,不仅让群众知晓了办事的条件和程序,减少了信访矛盾,密切了党群干群关系,同时也促进了招商引资、美丽乡村建设、基层党建等工作的开展。五重安乡的有益尝试,为该市积累了经验,2016年6月,该市在五重安乡召开了现场观摩会并在全市推广,19个乡镇根据自身实际,制定了“小微权力清单”33条到41条不等,在各自范围内推行。


  2017年,在全面总结五重乡试点经验做法的基础上,该市又对“小微权力清单”制度进行了进一步完善细化,将原有的36条扩充为60条,把深入推进村级事务“小微权力清单”制度规范运行工作列为基层党建“一号工程”和市、乡、村三级“书记工程”,举全市之力在534个村全面推广实施。“深入推进村级事务‘小微权力清单’制度,要特别突出‘真用’这个核心,坚决破除各种阻力,确保把‘小微权力’规范运行的成果,体现到阳光用权、阳光服务、阳光办事上来,真正打造一支干净、干事、干成事的村干部队伍,用实际行动赢得农民群众点赞。”在全市深入推进村级事务“小微权力清单”制度规范运行动员大会上,市委副书记、市长韩国强掷地有声。


  “于法周全、于事简便”,“小微权力清单”60条规范运行流程,织密监督网络,将村级权力置于“阳光”下运行


  制度的实施,关键在于群众的真懂、真信、真参与。


  村级事务“小微权力清单”是一项系统工程,列出权力清单,编制运行流程是核心。结合实际,该市按照“于法周全、于事简便”的原则编印了《迁安市村级事务“小微权力清单”及运行流程》,内容涉及党务工作、村务工作、便民服务3大类,工程项目管理、商品物资和服务采购、财务管理及临时用工、集体资产资源处置、阳光村务、救助救灾款物审批、涉农服务管理等9小项共60条流程,村级重大事项“四议一行两公开两监督”工作流程列在最前面,是总的遵循,整个清单和流程对村干部依法依规承担的各项管理权力和服务事项进行了分类、梳理,对每个事项的界定范围和容易产生矛盾问题的关键环节予以明确,对重点事项强化了监督管理,基本上涵盖了村级事关群众切身利益的各类事项。该市统一编印下发《村级事务权力清单及流程图》小册子3.5万本,农村党员干部、村民代表人手一册;印制20万份主题宣传挂历,发放到全市所有农户;各村在显著位置,制挂“小微权力清单”及运行流程看板,制作墙体漫画;利用电视、广播、报纸、网络、户外广告等媒介,开展形式多样的宣传活动,在主流媒体开设“落实‘小微权力清单’制度、筑牢基层党建一号工程访谈录”专栏,播发访谈录和动态新闻,每天滚动播放宣传标语和动漫宣传片;在乡村主干道等显著位置书写或悬挂宣传标语、举办知识竞赛和演讲比赛等各类活动,使“小微权力清单”制度传遍千家万户,走进百姓心中,确保“按清单办事、依规矩用权”意识入脑入心。


  “这次我们村集体的房屋出租,是严格按照‘小微权力清单’的流程进行的,在200多村民的监督下,房屋最终以20年共170100元出租,这样既堵住了人情关,又为村集体增加了收入。”杨各庄镇鸡鸣庄村党支部书记兼村主任李建军介绍说,村集体有6间房屋出租,原来就是部分干部说了算,10年租金20000元,如今出租合同到期,按照“小微权力清单”要求进行公开招标,所有程序都是在“阳光”下运行,这样一来群众心里更明白、更透亮了。为了让“小微权力清单60条”落实、落地、见成效,该市建立了群众监督、村务监督委员会监督、上级纪检部门监督的三级监督体系,强化监督问责。在群众监督上,实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”,坚持开好村务评说会、民主听证会,落实群众的知情权;村务监督委员会改变事后监督的做法,全程参与村务,强化了事前监督和事中监督;同时,该市出台了《迁安市农村干部违反廉洁履职若干规定责任追究办法(试行)》,明确了5方面19种问责情形,为违规问责提供了政策依据;建立村干部年底述职述廉和绩效考核制,设立公开监督电话和举报箱,明确专人解释答复群众提出的质询,为村权规范运行提供了刚性约束。


  “小微权力清单”制度是推动从严治党向基层延伸的新探索,推动着农村基层党组织全面进步、全面过硬,为新时代乡村全面振兴提供坚强的政治保证和组织保证


  政之所要,在乎民心。


  “小微权力清单”制度成了密切党群干群关系的“粘合剂”。“以前,村民到村委会办事,由于不懂程序,所需资料不全,加之有的村干部政策不清,一件事往返好几趟也办不成,现在在家翻看‘60条’,准备好材料交给村干部,村干部去跑办,村民省时省心,对‘两委’班子和‘两委’干部的满意度大幅上升。”木厂口镇护国村党支部书记兼村主任阚金宝说。“小微权力清单”制度实施以来,全市农村基层党组织对各类组织和各项工作的领导核心作用得到了充分发挥,广大村民更加信任和尊重,也更加认同和支持党的领导,党员的荣誉感和使命感不断增强,自觉维护党组织的权威。


  “小微权力清单”制度成了规范农村干部用权的“定盘星”。五重安乡宫上村有集体果园12块共计300亩,因历史原因造成当初承包费每块仅15元,期满后原承包人给村干部打招呼,想继续按原价续包。对此,村民牢牢盯着,村干部左右为难。“小微权力清单”制度推行后,村干部找到了出路,按照集体资产处置流程图,最终由11名村民顺利承包,为集体增收18万元。目前,集各项惠农政策于一身的“小微权力清单”使村干部依法依规用权机制进一步完善,村级权力有了明确界限,使贪欲和懒政无处藏身,被群众亲切地称为村里的“法”。


  “小微权力清单”制度成了化解信访矛盾的“减压阀”。“‘小微权力清单’制度实施以来,我们感受最明显的是信访量大幅下降,尤其是反映农村‘两委’干部违规用权方面,到目前来说一个也没有,其他信访量也由2015年的180件下降到了今年的8件,而且这8件都能通过司法调解解决,明显感觉到干群关系更加融洽,百姓办事更加便捷。”迁安五重安乡党委书记廉波说。“晾晒”权力使得村民的知情权、参与权、决策权进一步落实,反映强烈的突出问题进一步得到解决。两年来,该市农村新发生信访量同比减少63.5%,涉及农村干部用权信访量下降75.9%,3个乡镇新发生信访案件为零。


  “小微权力清单”制度成了助力乡村振兴的“推动器”。该制度的实施,使市乡村三级干部能够集中更多的精力投身经济社会发展的各项事业中,助力了乡村振兴,推动了经济发展。该市红峪口村在美丽乡村建设中,在村党支部的带领下,党员不仅全程参与各项工程的决策,而且主动出义务工,助力美丽家园建设,2016年成功获评河北省美丽乡村。2017年,迁安农村居民人均可支配收入达到21473元。今年1至10月,该市累计完成全部财政收入133.9亿元,完成一般公共预算收入54.6亿元,均创历史同期最高水平。


  村级事务“小微权力清单”制度在迁安的成功实践,找到了一条新时代加强农村基层党建,厚植党的执政之基的有效途径。今后,迁安将开拓创新,汇聚力量,把“小微权力清单”制度向纵深推进,把加强基层党建的“迁安品牌”做得更优更亮,谱写出乡村振兴的壮美画卷。


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